天然氣分布式能源未來能源的起點(diǎn)

天然氣未來能源變革

上世紀(jì)的改革開放使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣帶來了巨大的能源消費(fèi)，發(fā)展的代價(jià)也是巨大的。中國(guó)一次能源消費(fèi)總量從1978年的5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重也始終徘徊在60%-70%之間。大量以煤炭為主的能源消費(fèi)帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，zui顯著的例證是遍布的空氣污染問題。這也意味著未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走過去20年的老路。盡管能源需求仍將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持增速態(tài)勢(shì)，但能源供應(yīng)與消費(fèi)必須嚴(yán)守可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線。在這種情況下，推動(dòng)我國(guó)能源加快走向清潔低碳、安全可持續(xù)發(fā)展的變革之路已迫在眉睫。

今年4月，發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡(jiǎn)稱“《戰(zhàn)略》”），這也是我國(guó)對(duì)外發(fā)布國(guó)家革命能源戰(zhàn)略，這一雄心勃勃的戰(zhàn)略對(duì)能源發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

《戰(zhàn)略》指出，我國(guó)能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前中國(guó)政府發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)：2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足。

天然氣成為主體能源

相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源，天然氣在環(huán)保、利用等方面擁有優(yōu)勢(shì)。作為一種、、清潔的低碳能源，天然氣可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ)，是能源供應(yīng)清潔化的zui現(xiàn)實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對(duì)我國(guó)意義重大。

2016年12月，發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，提出2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下的發(fā)展目標(biāo)。

今年6月，發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，力爭(zhēng)到2020年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右。

不久前，發(fā)改委還發(fā)布了關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實(shí)施。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價(jià)格，意味著天然氣價(jià)格改革正在“破冰”

此外，在資源方面，中國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力已經(jīng)得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主體框架也已基本形成，天然氣管網(wǎng)已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市。

“我們國(guó)家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費(fèi)總量測(cè)算，現(xiàn)在我們涵蓋的總?cè)丝谑撬膬|多一點(diǎn)，也就是說，現(xiàn)在我們的天然氣供應(yīng)只能滿足全國(guó)三分之一人口的需求，還有三分之二的市場(chǎng)需要我們?nèi)ラ_拓。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力認(rèn)為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣在一次能源中占比10%的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。 

這種形勢(shì)下，一攬子政策正在蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國(guó)家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

下一步的首要工作思路，就是加快推進(jìn)天然氣利用。努爾•白克力指出，要實(shí)施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)天然氣與新能源的融合發(fā)展。

百花齊放共促“氣化中國(guó)”

由于天然氣分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中的作用不容忽視。作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將天然氣分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展推動(dòng)者，地方政府可以結(jié)合地方特點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)支持政策；考慮到天然氣分布式能源清潔環(huán)保的特征，地方政府可以通過價(jià)格和政策機(jī)制促進(jìn)天然氣分布式能源進(jìn)入城市供熱及供冷網(wǎng)絡(luò)；作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)天然氣分布式能源的需求；此外，作為能源消費(fèi)者，地方政府可以通過公共工程示范項(xiàng)目，來顯示天然氣分布式能源的優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)其應(yīng)用。

根據(jù)《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，上海市對(duì)單機(jī)規(guī)模1萬千瓦及以下的天然氣分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目按照1000元/千瓦給予設(shè)備投資補(bǔ)貼；對(duì)年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上并且年利用小時(shí)在2000小時(shí)及以上的分布式供能項(xiàng)目再給予2000元/千瓦的節(jié)能補(bǔ)貼；對(duì)年平均能源綜合利用效率達(dá)到80%及以上且年利用小時(shí)在3000小時(shí)及以上的天然氣分布式供能項(xiàng)目，再給予500元/千瓦的節(jié)能補(bǔ)貼。

《長(zhǎng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/千瓦，每個(gè)項(xiàng)目享受的補(bǔ)貼金額zui高不超過5000萬元。并提出特許經(jīng)營(yíng)、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。在國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范期結(jié)束后，長(zhǎng)沙還將每年安排預(yù)算資金3000萬元，專項(xiàng)用于天然氣分布式能源項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

青島出臺(tái)的《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實(shí)施細(xì)則》不僅對(duì)清潔能源供熱項(xiàng)目突破了既有特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域的供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，并從清潔能源供熱項(xiàng)目的土地出讓、建設(shè)投資補(bǔ)助、運(yùn)行補(bǔ)貼、電力及氣源保障等方面，對(duì)清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持。對(duì)新建天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目,按照1000元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予設(shè)備投資補(bǔ)貼,年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上的再給予1000元/千瓦的補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目享受的補(bǔ)貼金額zui高不超過3000萬元。

“氣化江蘇”是江蘇省2011年提出的更多利用天然氣作為能源的戰(zhàn)略。“十三五”期間，僅江蘇一地就將新增天然氣發(fā)電裝機(jī)378萬千瓦，2020年將實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)電總裝機(jī)786萬千瓦；上海能源“十三五”規(guī)劃顯示，上海將有序推進(jìn)燃?xì)怆姀S建設(shè)、促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。此外上海還將進(jìn)一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費(fèi)比重，從資源、管網(wǎng)、儲(chǔ)備調(diào)峰、終端網(wǎng)點(diǎn)方面提高油氣保障能力，大力推廣天然氣利用；作為擁有豐富天然氣資源的四川省，“十三五”期間，也將在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇等推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展；“十三五”時(shí)期，北京將繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)用氣。未來北京市天然氣發(fā)電比例達(dá)將到90%以上，天然氣供熱比例將超過85%。